财政收入增长稳中趋缓
【背景材料】 2014年6月11日，财政部公布了5月份全国公共财政收支情况。数据显示：5月份，全国财政收入13670亿元，比去年同月增加921亿元，增长7.2%。其中，中央财政收入7494亿元，同比增长4.5%；地方财政收入（本级）6176亿元，同比增长10.7%。今年前5个月，全国财政收入增长总体平稳，这与我国今年经济运行保持在合理区间是相适应的。财政收入稳中趋缓，主要是受继续扩大营改增试点，房地产成交量下滑，以及去年同期收入基数逐步提高等因素影响。5月份，全国财政支出预算执行进度加快，有利于盘活沉淀资金，切实提高财政资金使用效益，更有效地发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。
【理论分析】
1.影响财政收入的因素。经济发展水平、分配政策是影响财政收入的重要因素。其中，经济发展水平是基础性的因素。因为国家收入主要依靠经济发展，经济发展水平与财政收入的关系，是根与叶、源与流的关系。分配政策也会影响国家财政收入的增长。受经济下行压力（经济发展水平）和继续扩大营业税改征增值税试点（分配政策），以及去年5月份以后收入基数逐步提高等因素影响，财政收入增幅有所缓慢。今年前5个月，全国财政收入增长总体平稳，这与我国今年经济运行保持在合理区间是相适应的。
2.税收是财政收入的基本形式。1月至5月累计，全国财政收入61177亿元。其中，全国财政收入中税收收入53463亿元，同比增长9.2%；非税收入7714亿元，同比增长6.6%。近期，中央地方共享税增幅下滑，尤其是国内增值税、企业所得税和个人所得税的增长压力较大。为确保财政收入增长，应当继续推进稳增长、调结构，并加强税收征管。
3.营改增的意义。2014年上半年，铁路、邮政和电信业相继纳入营改增试点范围，整体减税效应将进一步显现。营改增可以避免重复征税，有利于减轻企业负担，实现专业化生产。
4.财政用于民生的支出逐步增多。1月至5月累计，全国财政支出52632亿元，比去年同期增加6022亿元，增长12.9%。民生等重点支出得到有力保障：农林水支出4569亿元，同比增长14%；社会保障和就业支出7210亿元，同比增长11.8%；医疗卫生与计划生育支出3830亿元，同比增长19.4%；教育支出7606亿元，同比增长12.1%；文化体育与传媒支出717亿元，同比增长10.1%；住房保障支出1175亿元，同比增长8.5%。
5.财政的作用。发挥财政在调节资源配置，促进经济发展，促进社会公平，提高人民生活水平中的作用。为更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，财政部在5月下发了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求各地加强支出预算管理，加快资金支付进度。
